从国家总体安全观到5G产业安全战略

来源：中国信息安全

  随着5G技术在全球范围内的逐渐商用和相关产业链的不断成熟，5G产业发展已成为通信业、信息产业、社会经济乃至全球竞争的重要热点。在逆全球化、贸易保护主义和单边主义活跃的背景下，中国5G设备制造商和电信运营商在全球的发展不断受到干扰和影响，这使5G技术、产业及其安全问题进一步成为全球关注焦点。

  一、我国5G产业发展：从技术演进到全球热点

  就我国5G产业发展现状看，从中央政府到地方政府，从电信运营商到电信设备商和终端制造商，从互联网领域到物联网领域和工业互联网领域，从新闻媒体到普通消费者，都对5G产业发展寄予厚望，期望5G发展能够给各行各业带来发展新机遇和发展新空间。从我国5G发展历程看，自2016年开始，我国5G技术开始进入测试阶段，并于2016年9月完成第一阶段（关键技术验证）测试，于2017年12月，完成第二阶段（技术方案验证）测试，于2018年启动第三阶段（系统验证）测试，制定并发布第三阶段试验第一批规范，成为5G预商用设备研发与测试的重要依据。2018年，三大电信运营商陆续进入全国范围的5G网络试验阶段。2018年6月，中国联通宣布在16个城市陆续开启5G规模试验；9月，中国电信宣布打造5G示范工程，开展17个城市规模试验；年底，中国移动宣布全面启动17座城市，进行5G规模试验和应用示范。2019年是5G元年。我国5G产业发展对我国经济和全球经济的发展将产生深远影响。至2019年，我国5G产业相关链条整体趋于成熟，为大规模商用做好了准备。从2019年2月14日开始，中国联通正式交付首批5G智能手机测试机；中国电信于3月推出超过1200台5G终端进行测试；中国移动也于上半年推出5G智能手机和首批中国移动自主品牌5G终端产品。对于5G产业发展，我国信息通信主管部门采取了积极稳健开放的产业政策，以保障我国5G产业的可持续发展。2018年12月10日，中国电信、中国移动、中国联通获得5G系统中低频段试验频率使用许可，进一步推动我国5G产业链的成熟与发展。2019年6月6日，依中国电信、中国移动、中国联通、中国广电的申请，工业和信息化部经履行法定程序，分别向四家企业颁发了基础电信业务经营许可证，批准四家企业经营“第五代数字蜂窝移动通信业务”。5G牌照的发布，标志我国5G产业进入正式商用阶段。我国政府在5G产业发展方面秉持开放的政策。我国政府认为，5G是一个面向全球开放的产业，5G产业的标准、专利、终端、网络由全球的相关企业和机构参与，共同推进5G在全球的发展。中国积极开展5G技术研发试验，构建面向全球企业开放的公共测试环境，欧、美、韩多国企业参与其中，加速促进产业链成熟。工信部总工程师张峰曾呼吁，秉承优势互补、互利共赢的原则，构建全球化的5G产业链，保障网络基础设施安全，促进信息通信技术的融合发展与应用，不断为世界经济增长注入新动力。2019年6月，中国移动公布了5G的招标采购网络设备情况。其中，华为网络设备中标数量最多，成为最大赢家。与此同时，欧洲的爱立信、诺基亚也成功中标。在两项重要设备采购中，爱立信、诺基亚中标设备的合计数量占比均超过40%。这表明，我国在5G商用上继续秉持开放姿态，显示出我国愿意让各国企业共谋中国5G发展、分享中国5G发展成果的诚意。

  二、我国5G产业安全观：从网络安全到产业安全

  在复杂的国际局势中，我国5G产业发展所面临的安全问题，不仅涉及技术安全、网络安全、信息安全，还涉及终端安全、设备安全、产业安全。这要求我国5G产业发展，应在国家总体安全观的统领下，应对当前所面临的各种安全风险。具体而言，5G产业安全主要包括以下几个方面：一是5G技术安全。在5G发展阶段，5G技术的形成所依托的基础是5G技术标准和各种专利。在这方面，我国在5G国际标准文稿中所占比例处于全球领先位置，在一定程度上确保了我国5G产业的安全性。二是5G网络安全。由于5G网络采用网络功能虚拟化（NFV）、软件设计网络（SDN）、网络架构服务化（SBA）等技术，使5G网络更具有弹性，更便于通过计算机网络进行控制。但是，从另外一个方面看，也增加了5G网络安全的风险。三是5G信息安全。在5G发展阶段，人际互联网和物际互联网并行发展，高度融合，在人和人之间进行连接的同时，也会在更大范围内进行人和物、物和物的海量连接。在5G技术环境下，每平方公里范围内网络连接数量可达100万个。这将使5G网络环境下，来自社交网络、无人驾驶、远程医疗等各种应用海量信息的产生和传输能够达到前所未有的量级，将导致5G信息安全面临前所未有的压力。四是5G终端安全。在5G网络环境下，5G终端进一步趋于多元化、折叠化、虚拟化、可穿戴化，使5G终端安全环境进一步趋于复杂。与此同时，华为在5G发展方面所遇到的来自外部的芯片、操作系统、技术标准等方面的遏制，说明5G终端所面临的安全形势也存在高度不确定性。五是5G设备安全。在全球范围，华为5G设备遭到以美国为主导的相关国家以安